新建住宅推广街区制 原则上不再建设封闭住宅小区

《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。

有发展商担心开放后安保成难题

《意见》提出，到2020年，城市建成区平均路网密度提升到8公里/平方公里(现在北京约为5公里/平方公里)，道路面积率达到15%(现在多数城市为12%左右)。特别要提到的是，第一个指标只管长度、不管宽度，所以这是一个鼓励“窄马路、密路网”的指标。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此类政策调整，是希望改变过去封闭式社区的诸多弊端。比如封闭式住宅社区一定程度上使得 商业设施和住区设施隔离，同时需要更大的占地面积。通过开放式的街区制度推进，将使得后续城市商业设施和住区设施规划能够融为一 体，并且使得城市规划朝节约土地等方向演进。

中国城市规划设计研究院副院长杨保军和住建部有关负责人也表示，封闭小区是农耕文明的理念，都要圈起来。一个个楼盘都是一个个独立王国，彼此不关联，公共服务设施不共享。但现代城市应该是开放的，以公共服务、公共空间作为特征。杨保军认为，这样一来，道路利用率高了，临街的店面就多了，诸如咖啡馆、餐馆、茶室、书店等店面，由此改变城市的形态和功能。

一位不愿意透露姓名的发展商表示，政策对小区治安管理提出了难题，如果封闭式小区开放，则小区内治安肯定会有困扰。

该开发商告诉记者，其公司在海珠、天河区有多个大型小区，随着业主入住率越来越高，对安保也提出了更高要求。平时业主出入都要求用业主卡，但是每年也不可避免发生盗窃事件。加上广州不少小区周边都是城中村，如果开放，势必造成业主安全的更多隐患。

方圆地产首席市场分析师邓浩志建议，如果从共享道路的角度考虑，大型楼盘可以共享干道，但微型小区或大社区内的小组团应该允许封闭式管理。

未来10年三成新房工厂造

《意见》提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求 。其中要打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

此外，“搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子，能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广。

为此，《意见》 提出，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。

《意见》部分摘要

●违反城市规划将被严肃追责

《意见》进一步强化了规划的强制性，提出“凡是违反规划的行为都要严肃追究责任”。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。

●拒绝“大洋怪”建筑

针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化传承堪忧等现状，《意见》提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”。

●城市公园原则上免费向居民开放

未来城市将会有更多绿色“留白”。《意见》提出，要强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。