个税改革是为扩大中等收入者而非“伤中”

十八届三中全会之后，个税改革的思路早已明晰，那就是提高低收入阶层的收入，扩大中等收入群体，调节过高收入。个税改革的这三支箭，一是提高劳动收入在国民收入中的分配比重，让以劳动所得为主的工薪阶层有获得感;二是让推动消费升级换代的中产阶层不至于“被高收入”;三是让灰色收入广泛存在的高收入阶层无法再轻松避税逃税。“提低、扩中和调高”的核心是扩大中产，促成橄榄形社会的发育，为经济增长提供足够激励。我们跨越中等收入陷阱的前提，就是壮大中等收入阶层。城市中产既是创新型、个性化消费的供给者，也是需求者。

在中国现有的个税框架下，工薪所得只占很少部分的高收入者很难被有效识别，他们的避税能力很强，纳税则相当有限。于是，在7级累进税率、最高税率达45%的个税体制下，税感最强烈的反而是中等收入者。中等收入者不乏中高工薪阶层，他们是2011年个税调整的买单者。

免征额(起征点)确实不是个税改革的要害所在，以家庭为单位的综合征收是国际通行方式，也是最有力度的结构性减税。中国目前实行的分类税制，改革的口径是建立综合与分类相结合的个人所得税制，也算是徐而图之。一般而言，纳入综合的所得种类越多，收入分配的调节力度越佳，同时也意味着更高的征缴成本和更精细的征管水平。在此之前，财政部部长楼继伟明确表示，个税改革在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。如此，新个税将避免落入2011年个税改革的窠臼，真正实现了个税改革的骐骥一跃。

个税改革关乎所有人的切身利益。设计得当、减负给力，是善政良法的一面旗帜;新瓶旧酒、小修小补，是弊政峻法的一面镜子。一则谣言之所以掀起大风大浪，就是因为人民大众关心个税，并不是关心弹性、累进、内卷化等经济学黑话，而是关心这一次能否减负而非加赋。

此外，中国的税制改革还要走向透明化，真是让“税收法定”落定，而不是让财政部和税务总局的指导意见主导税制。根据公共财政的理论，税收是公共服务的价格，纳税人通过各级议会(在中国对应的是各级人民代表大会)对行政部门进行约束和监督：一方面要对征税讨价还价，公开公正公平地博弈，税收虽然不可避免，但税收不能予取予求;另一方面对花销锱铢必较，每一个硬币的去处都能够查得到。税收既是严肃的，也是透明的，不能只求严肃，不求透明。因此包括个税在内的税收调整是国之大事，不是财税部门的闭门造车。公众无从置喙，政策就容易失真。