河南城乡土地管理改革方案拟推人地挂钩

发布时间： 2012-02-16 10:44:54

来源： www.loupan.com

分类：土地市场

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日前，在河南郑州召开的河南省国土资源工作会议上，河南国土资源厅厅长张启生表示，作为中原经济区建设配套政策的《河南省深化城乡土地管理制度改革促进“三化”协调发展试点方案》已上报国土资源部，有望于近期获批。

试点方案的核心内容即是“人地挂钩”：根据不同城镇吸纳农村人口数量和人均建设用地标准等因素，确定每年农村集体建设用地减少规模和不同城镇相应建设用地增加规模，将农村的建设用地挪到城镇周围，同时确保耕地面积总量不减少，保障粮食安全。

去年10月国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中，“人地挂钩”被认为是颇具含金量的政策之一，“允许河南省探索开展城乡之间、地区之间‘人地挂钩’政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，有效破解用地难题。

根据方案设想，农民转移到城镇后，原来的土地作为城市建设用地，放在农村集体建设用地使用权交易中心内进行交易，农村建设用地减少可与城市建设用地增加挂钩。城乡接合部、产业集聚区和各类工业园区的农村集体土地可以列为城市建设用地指标。

同时，远郊偏远地区的农村，可以向小城镇和新型农村社区集中，腾出来的农村集体建设用地通过复垦实现连片。

据河南本地一位农业专家解释，为了鼓励城市吸纳农民进城落户，在建设用地指标流动上，将实行“地随人走”，也即城市吸纳农民进城落户的人数和其获得的用地指标成正比。在这位专家看来，此举一方面解决了城市的建设用地指标问题，另一方面，也鼓励城市管理者拿出更多的措施，解决包括保障住房、医保、就业、孩子入学等问题来吸引农民到所在城市落户。

作为农业大省和产粮大省，河南粮食总产量约占全国1/10，其中夏粮产量约占全国1/4。截止2010年底，河南省耕地保有量高于国家下达的1.1872亿亩，基本农田面积保持在1.0175亿亩以上，连续12年实现了建设占用耕地“占补平衡”。

在完成“种粮”任务的同时，经济发展所引发的用地矛盾日益突出。以2011年为例，工业化、城镇化用地指标大约需要60万亩，但实际获批的只有20万-25万亩左右，用地缺口在一半以上。

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